山東不斷加快高新區(qū)建設(shè)發(fā)展

日期：2015年09月11日 來源：山東省科技廳

山東省第一家高新區(qū)始建于上世紀(jì)90年代，截止目前共擁有省級以上高新區(qū)20個(gè)，其中國家高新區(qū)10個(gè)。近年來，山東省高新區(qū)立足區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新資源，培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，形成了鮮明的發(fā)展特色和優(yōu)勢，在扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推動特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和帶動作用。

一、加快轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量快速增長

近年來，山東省加快促進(jìn)高新區(qū)帶頭創(chuàng)新驅(qū)動、帶頭轉(zhuǎn)型升級步伐，進(jìn)一步明確高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，強(qiáng)化創(chuàng)新載體功能，突出重點(diǎn)任務(wù)，拓寬發(fā)展空間，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快創(chuàng)新資源集聚，促進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更高水平上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級，為全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的建設(shè)做出了示范和榜樣，為推動全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2014年，全省高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資4656.62億元，同比增長22.72%；實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入656.1億元，同比增長20.43%；實(shí)現(xiàn)稅收收入1048.94億元，同比增長15.42%。

二、培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，高新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

為加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施力度，開拓新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑，2015年初省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省科技廳《關(guān)于加快推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》。圍繞各高新區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展方向，以高新區(qū)和各類特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，對全省高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)、差異化發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)聚集“高地”, 培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大。按照全省戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和東中西不同區(qū)域發(fā)展需要，山東構(gòu)建了國家高新區(qū)、省級高新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地“三級聯(lián)動”的區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐體系，鼓勵東部高新區(qū)與西部經(jīng)濟(jì)隆起帶聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在有條件的縣（市、區(qū)）布局建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地，實(shí)現(xiàn)了省級以上高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移。目前，全省共建設(shè)了11個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，53個(gè)國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)值超過100億元的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到近百個(gè)，其中青島數(shù)字家電、淄博化工新材料、濟(jì)寧煤化工、濰坊汽車零部件等一批產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值將達(dá)到或已超過千億，濰坊半導(dǎo)體發(fā)光、濟(jì)南智能輸配電、煙臺海洋生物與醫(yī)藥、濟(jì)寧高效傳動與智能鏟運(yùn)機(jī)械等4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群列入國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，對全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了重要的引領(lǐng)和支撐作用。

三、建設(shè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺，科技創(chuàng)新體系不斷完善

為構(gòu)建有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，山東結(jié)合高新區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，制定了《山東省創(chuàng)新公共服務(wù)平臺計(jì)劃管理暫行辦法》，重點(diǎn)支持高新區(qū)創(chuàng)新研發(fā)平臺、創(chuàng)新服務(wù)平臺、創(chuàng)新孵化平臺等三類平臺建設(shè)。一是組建重大創(chuàng)新研發(fā)平臺。先后組建了青島國家海洋科學(xué)研究中心、山東信息通信技術(shù)研究院、魯南工程技術(shù)研究院、國家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺和國家創(chuàng)新藥物孵化基地等一批重大技術(shù)創(chuàng)新平臺，有效提升了重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。二是搭建科技公共服務(wù)平臺。以生產(chǎn)力促進(jìn)中心、專利服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場和省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺為依托，在高新區(qū)內(nèi)搭建了一批專業(yè)化服務(wù)能力強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同水平高的科技公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利標(biāo)準(zhǔn)、人才培訓(xùn)、決策咨詢等方面服務(wù)。三是完善科技企業(yè)孵化體系。以創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器建設(shè)作為重點(diǎn)，鼓勵各高新區(qū)立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，牽頭組建了一批綜合性和專業(yè)領(lǐng)域的孵化器，不斷創(chuàng)新管理模式，引進(jìn)高水平專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，探索市場運(yùn)營的新機(jī)制、新模式，為加快高新區(qū)科技型小微企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的載體作用。目前，全省高新區(qū)共建有省級以上科技企業(yè)孵化器60余家，孵化面積達(dá)450多萬平方米，聚集各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才11余萬人。

四、加強(qiáng)科技金融結(jié)合，高新區(qū)投融資體系日益健全

為進(jìn)一步緩解高新區(qū)企業(yè)融資困難,加快科技型小微企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，山東不斷拓寬高新區(qū)投融資渠道，取得了顯著成效。一是完善高新區(qū)科技投融資服務(wù)體系。與銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大信貸額度，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，開發(fā)新型金融產(chǎn)品，初步形成了高新區(qū)財(cái)政資金、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、知識資本為一體的科技投融資服務(wù)體系。二是優(yōu)化高新區(qū)投融資環(huán)境。山東省科技廳會同中國人民銀行濟(jì)南分行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)銀發(fā)[2014]9號文件 扎實(shí)做好科技金融服務(wù)的意見》，配合國家相關(guān)政策制定了19條推動科技型中小微企業(yè)發(fā)展的具體措施。與山東省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《山東省省級天使投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向高新區(qū)和科技企業(yè)孵化器聚集，2014年推薦13家小微企業(yè)獲得國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金投資保障項(xiàng)目支持，3家創(chuàng)投單位獲得階段參股申報(bào)資質(zhì)。三是搭建政府增信平臺。依托省科技融資擔(dān)保公司，進(jìn)一步擴(kuò)大銀行資金對高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持，并以此為紐帶，推動高新區(qū)與交通銀行、招商銀行、齊魯銀行、省再擔(dān)保集團(tuán)等金融機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作。其中，交通銀行在濟(jì)南高新區(qū)設(shè)立了科技支行。

五、加強(qiáng)高層次人才支撐，高新區(qū)人才優(yōu)勢日漸突出

一是搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。山東省科技廳把人才工作與創(chuàng)新型園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)相結(jié)合，在依托高新區(qū)引進(jìn)人才的同時(shí)，又依靠人才支撐高新區(qū)功能和特色產(chǎn)業(yè)的提升。目前，全省高新區(qū)區(qū)內(nèi)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)總量近1000個(gè)，大專以上學(xué)歷人員占高新區(qū)從業(yè)人員的比例達(dá)到了30%。二是實(shí)施國家和省人才計(jì)劃。貫徹落實(shí)國家和省人才工程，制定《山東省科技人才推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施方案》，啟動實(shí)施了省科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才及科技創(chuàng)新人才支持計(jì)劃，以人才引領(lǐng)推動高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。目前，省科技創(chuàng)新人才支持計(jì)劃共投入經(jīng)費(fèi)800萬元，已擇優(yōu)扶持了高新區(qū)的12個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和46名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。三是通過實(shí)施重大項(xiàng)目，加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)。山東省科技廳堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施和人才培養(yǎng)通盤考慮，把重大科技項(xiàng)目的實(shí)施作為引進(jìn)人才、凝聚人才、培養(yǎng)人才、儲備人才的重要途徑，把人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)作為項(xiàng)目實(shí)施成效的一個(gè)重要內(nèi)容。通過實(shí)施重大項(xiàng)目，在取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國際先進(jìn)水平創(chuàng)新成果的同時(shí)，引進(jìn)、培養(yǎng)了一大批高水平人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步提升。

六、強(qiáng)化政策督察落實(shí)，高新區(qū)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

一是營造高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。制定了《關(guān)于支持高新區(qū)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，由省政府辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)，并作為全省的重大改革舉措，被中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作簡報(bào)摘要刊發(fā)，對該《意見》給予充分肯定。為促進(jìn)《意見》相關(guān)政策的落實(shí)，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新孵化、科技金融、專業(yè)服務(wù)平臺等方面，對各市和高新區(qū)落實(shí)政策情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。二是加大科技政策的督察和落實(shí)力度。近年來，國家、省相繼出臺了一系列鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的政策，但由于不同原因，部分高新區(qū)并沒有得到很好地落實(shí)。對此，山東省科技廳多次組織深入調(diào)研，建立了促進(jìn)政策落實(shí)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，研究細(xì)化工作流程，形成整體合力，共同推動政策落實(shí)。建立了科技創(chuàng)新政策宣講和培訓(xùn)制度，聯(lián)合省財(cái)稅部門，組織對高新區(qū)企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)講解相關(guān)稅收優(yōu)惠政策要點(diǎn)、研發(fā)費(fèi)用的歸集和具體操作程序，幫助企業(yè)了解政策、掌握政策、用好政策。三是建立高新區(qū)發(fā)展定期通報(bào)制度。聯(lián)合省統(tǒng)計(jì)部門，建立了全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通報(bào)制度，對全省高新區(qū)發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按季度進(jìn)行通報(bào)，充分調(diào)動全省高新區(qū)發(fā)展高新技術(shù)的積極性和主動性。